地方综合年鉴是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献，具有较强的地域性、时代性。武侯区地志办通过学习借鉴部分地方综合年鉴篇目设置，结合辖区实际，一直在优化调整《武侯年鉴》篇目设置。本文结合部分年鉴篇目的不足和问题，作简要探讨。

  综合年鉴篇目结构总体上应参照国民经济行业分类排列顺序，主要以事业（或事业相近因素）为主，按照中指组《地方综合年鉴编纂出版规定》等要求，分类目、分目和条目三个层次，篇目层次要科学清晰、领属得当、编排有序、逻辑合理。尤其应注意，单个分目不能构成类目，单个条目不能构成分目。

  可以参照国家统计局等部门发布的行业范围有关信息，包括全国国民经济与社会持续健康发展统计公报、《中国统计年鉴》等统计资料中的产业主要内容说明、产业高质量发展情况等内容，科学合理设置年鉴篇目。

  例如《中国统计年鉴》对“农业”篇有以下说明：“1.农业指对各种农作物的种植活动，包括谷物、豆类、薯类、棉花、油料、糖料、麻类、烟叶、蔬菜、园艺作物、水果、坚果、饮料和香料作物、中草药及其他作物的种植。2.林业包括林木的栽培，木材和竹材的采运，林产品的采集，不包括茶园、桑园和果园的栽培、管理和收获等活动。3.畜牧业包括牲畜饲养和放牧，家禽饲养。4.渔业包括水生动物和海藻类植物的养殖和捕捞。5.农、林、牧、渔专业及辅助性活动指对农、林、牧、渔业生产活动进行的各种支持性服务，但不包括各种科学技术和专业性技术服务活动。”可参照这个说明，合理设计农业篇目，分类记述农业产业发展、综合管理、特色农业及园区，以及农机管理、农药管理、农田水利等情况，力求层次分明、清晰合理，既能全面反映农业产业发展状况，又系统反映管理与服务情况。

  从以上内容可以看出，个别年鉴将畜牧业的养殖与渔业的养殖合并为养殖业，以及农业类目中设“农业科技服务”分目，均领属不当。

  例如，《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》中的服务业发展情况，包括批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业等细分产业内容。统计公报相关内容可以作为年鉴服务业篇目设计的重要依据。

  例如，关于年鉴中“商贸服务业”的设置可以参考国家统计局相关制度。国家统计局《商贸服务典型企业统计调查制度》相关内容（见下图），明确了商贸服务业的包含范围，地方综合年鉴中的“商贸服务业”内容可以此为依据设置条目。

  不少年鉴设置有“商贸服务业”类目，但个别年鉴在其中设置邮政业、通信业等分目，明显与统计调查制度所包含服务业范围不符。

  年鉴篇目设置需要不断转变传统思维方式，从记述事业（事物）整体发展情况的角度出发，力求篇目总体领属得当、科学合理。

  篇目设置主要以事业分类为主，以部门为主设置篇目，容易出现覆盖不全、交叉重复等情况。例如，部分地区民营经济工作归属统战部门，以及将“对口援建”设在“统战工作”分目下，则明显领属不当；个别年鉴还设“区委办事务”“政府办事务”分目，产业园区记述党建工作，也属于依据部门设篇目，类似篇目应根据实际情况进行调整优化。

  类似还有，某区县年鉴的政务服务分目，应该为按照部门职能所设，其中的公开电话与信箱意见办理、网络理政、网站建设等条目领属不合理，“政府信息公开和政务新媒体管理”条目，是因为两项工作均属行政审批部门职能而合并为一个条目，也明显不合理，应根据具体内容进行调整。

  此类问题大多出现在社会事务类目，例如个别年鉴依照传统工作分工和部门职能，设“民政”分目，其下设婚姻登记、老龄服务、残疾人服务等条目，部分内容与其他篇目有交叉、重复。

  一是个别年鉴在设置篇目标题时，存在使用工作报告、总结性材料中的修饰词，甚至评论性、口号式词语，随着年鉴质量的不断提升，此类问题很少，但应引起注意。

  二是篇目名称中心词不明确。例如，某年鉴在“政务服务”分目，其中的“xxx茶叙”条目，应该只有本地人或本地政府相关部门才知晓其实质内容。因此，要站在本地、外地、现在及将来所有读者的角度出发设置篇目，按照相关规范要求，明确中心词并尽量前置，尤其是本地特别设置的一些专有名词，更应予以明确。

  篇目设置要结合区域实际，力求突出记述和展示年度区域重点亮点和特色工作情况，已成为年鉴人的共识。例如，卷首彩页，要根据年度区域重点和特色工作划分主题，主题力求鲜明、特色突出；专记，主要记述年度区域特色亮点情况，部分工作可以适当向前追溯记述，使资料更加全面、丰富、有特色；为反映、展示年度区域重点工作、特色亮点工作，原本为单一性条目记述的内容，可以升格为分目。

  但突出特色的同时，也要符合相关规范，设计篇目时要有科学合理的依据或标准。主要有以下举例。

  如某年鉴在工业类目中设置“未来产业”分目，突出辖区特色产业高质量发展情况，值得肯定和借鉴，但下设条目所涉及产业与分目领属不当。

  2023年中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”。同年8月，工业和信息化部、科技部、国家能源局、国家标准委联合发布《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》（以下简称《实施方案》），聚焦“8+9”产业，综合考虑对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，统筹兼顾产业高质量发展现状与发展潜力。其中，新兴产业主要聚焦新一代信息技术、新能源等8个领域，未来产业聚焦元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等9个领域。

  可以看出，该年鉴“未来产业”分目中的3个条目设置不准确。其中，我国生物医药产业于20世纪90年代就已经部署并大力推动发展，全国培育形成长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区3个综合性生物产业基地，以及东北地区、中西部地区若干专业性生物产业基地的空间布局。因此，生物医药不属于未来产业，该年鉴“未来产业”分目的设置应参照《实施方案》相关内容进行修改。

  有的年鉴按行业分类设置较多，可依据相关产业注释进行归类。如，国家统计局发布的国民经济和社会发展统计公报有关于装备制造业、高技术制造业、软件和信息技术服务业等产业的注释。其中，装备制造业包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业；高技术制造业包括医药制造业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，计算机及办公设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业。

  同时，应注意区分高新技术产业与高技术产业的区别。据国家统计局相关文件解释，二者涵盖范围不同。高新技术产业，指国民经济行业中具有知识密集、技术密集产业特征的行业，包括生物、电子信息、新材料、高端技术装备制造、航空航天、新能源、环保产业等七大领域；高技术产业，指研发投入大、产品附加值高、国际市场前景良好的技术密集型产业，包括制造业和服务业两大类。其中，制造业包括医药制造等六大类；服务业包括信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务业中高技术服务等九大类。

  分类标准不同，高新技术产业，各省有自己的分类标准，全国不统一，但大部分涵盖高技术产业的制造业部分；高技术产业，全国有统一的分类标准，依据国民经济行业分类制定，包括《高技术产业（制造业）分类（2017）》和《高技术产业（服务业）分类（2018）》。

  年鉴新兴产业相关篇目设置，应参照相关依据，包括《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），该决定明确将节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业；国家统计局印发的《节能环保清洁产业统计分类（2021）》（国家统计局令第34号），明确节能环保清洁产业涵盖节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。

  例如，某年鉴在工业类目中分别设高端装备产业、航天装备产业、绿色环保产业等分目。

  可以看出，以上分目中的航天装备产业包含有航空装备内容，明显不合理，航空装备制造属于高端装备制造业。同时，绿色环保产业的涵盖范围很广，从国家统计局相关产业分类中，无绿色环保产业的名称；根据国务院关于战略性新兴产业相关文件部分内容（见下图），所设动力电池等条目应属于新能源汽车产业，或新型储能产业。

  地方综合年鉴中关于新兴产业等特色产业篇目设置均应参照国家相关政策、文件等内容进行合理设置。例如，某年鉴在工业中设战略新兴产业分目，应该为战略性新兴产业。其中，卫星互联网产业、集成电路产业属于新一代信息技术产业范围，航空动力产业、轨道交通产业属于高端装备制造产业，数智电网产业应该为智能电网产业，属于新能源产业，各条目设置基本合理，但条目顺序需要适当调整。

  还应注意战略性新兴服务业的设置，国民经济和社会发展统计公报明确了战略性新兴服务业的范围，包括新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业和数字创意产业等八大产业中的服务业相关行业，以及新技术与创新创业等相关服务业。

  例如关于军事篇目的设置，个别年鉴仍按照惯例，从人民武装、防空、民兵、预备役等方面设置军事篇目，不符合国防动员体制机制改革后的实际情况。2022年，各地陆续设立国防动员委员会及其办公室，将国防动员综合协调、建设管理等职能从省军区系统调整到同级地方人民政府，从根本上改变了国防动员基本上由军事机关“一肩挑”、唱“独角戏”的局面，形成在党的统一领导下，军地双方各司其职、密切协同的工作格局，这也是新一轮国防动员体制改革的时代鲜明特点。在新的国防动员工作格局下，党对国防动员工作实行集中统一领导，省军区系统发挥主导职能，国防动员办公室发挥主责职能，其中国防动员办公室履行国防动员主责是国防动员国防行政属性的集中体现。国防动员办事机构从省军区系统调整到同级地方人民政府，使国防动员本身所具有的国防行政属性名副其实，是落实党的二十大“加强国防动员和后备力量建设”重大决策部署的具体举措（摘自《报》2023年2月24日文章《合力唱好国防动员“一台戏”》）。国防动员办公室的核心任务是确保国家在和平时期和战时能够高效调动资源，增强国防实力，维护国家安全。其工作涉及国防动员规划、国防教育与宣传、国防动员潜力调查与资源管理、人民防空与防护建设、信息化建设与应急管理、战时动员与应急支援等方面，是国防体系的重要组成部分。

  从以上内容可以看出，年鉴中军事篇目不能延续传统设置，应该设“军事动员”分目，并按照其职能和区域实际情况合理设置条目，以适应时代发展要求，真实反映国防动员体制机制改革后的主要工作情况、特色亮点，当然其中条目数量足够的特色内容可以视情况升格记述。

  由此看出，年鉴篇目设置上突出地域性和时代性，需要充分结合区域发展实际，还要不断紧跟时代发展变化，找准各类事物发展相关规定、标准等作为依据，才能科学记述各项事业发展状况，切实发挥资政功能，更好地为经济社会持续健康发展提供借鉴。

  【栏目简介】地方志是中华优秀传统文化的重要组成部分。编修志书，历史悠久，是中华民族特有的文化现象与优良传统。志书是一种独立的著作门类，有其自身独有的体例体裁、记述形式、编纂方法。作为官修权威资料，质量是志书的基础和根本保障。为加强志书编纂业务交流，“成都方志”开设“志鉴研究”专栏。