某工程项目投标截止时间是7月3日。在评标时发现某投标人的投标文件中落款的编制时间是6月30日，比投标截止时间（也就是开标时间）还提早了三天。招标文件对此类情形没有作出任何规定。请问投标文件的编制日期可以早于开标时间吗？出现这种情形该如何处理？

  该投标文件如无别的问题，属于实质性响应的有效文件，评标委员会不得因其落款时间早于投标截止时间而对其作出任何不利处理。

  某日用百货商品采购项目拟允许个体工商户参加采购活动。请问个体工商户参加政府采购活动时，《政府采购法》中规定的供应商应当具有“健全的财务会计制度”“依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”这一些因素，该怎么样做审查？

  张志军：《政府采购法》第二十二条规定，“供应商参加政府采购活动应当具备以下条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）拥有非常良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业方面技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。”从该款的内容来看，该要求应当是针对企业法人的要求，如采购项目接受自然人或非法人组织参加竞争，有些要求不太切合实际。

  如采购项目接受非法人组织和自然人参加竞争，可依据该法条第二款“采购人能够准确的通过采购项目的特别的条件，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的相关规定，结合项目实际对供应商提出一些特定要求。

  某国有生产型企业根据生产要，每年要对关键性生产设备开展堆焊维修工作，时间大约是15～20天。根据前几年的维修情况统计，维修费用大约在100万元左右。请问该项目是否属于依法必须招标的项目，该维修服务需要招标吗？

  《招标投标法》第三条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，一定要进行招标……”国有生产型企业在生产运营过程中的生产设备的维修保养，不属于依法必须招标的与工程建设有关的服务。本维修服务项目是否招标，需要按照企业内部管理制度的相关规定执行。

  郭宪：招标人漏报国内运杂费，评标委员会应当以其他有效投标中的最高运杂费对其进行加价计算评标价；如果所有投标均漏报国内运杂费，招标文件应当事先约定一个合理的加价比例，评标委员会据此加价比例进行评标价计算。

  《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）第六十三条规定，“投标人应该依据招标文件要求和产品技术方面的要求列出供货产品清单和分项报价。投标人投标报价缺漏项超出招标文件允许的范围或比重的，为实质性偏离招标文件要求，评标委员会应当否决其投标。缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，评标时应当要求投标人确认缺漏项是否包含在投标价中，确认包含的，将其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价，并依据此评标总价对其一般商务和技术条款（参数）偏离进行价格调整；确认不包含的，评标委员会应当否决其投标；签订合同时以投标价为准。”

  国内运杂费原则上应当由投标人自行报价。投标人漏报国内运杂费，一般属于非实质性报价缺漏项，评标委员会应当在投标人确认漏报运杂费包含在其投标价中的前提下，将其他有效投标中国内运杂费的最高价计入其投标总价进行评标价计算；如果所有投标人均漏报国内运杂费，属于特殊情况，招标文件应当考虑此种特殊情况出现的可能性，应事先约定一个条款，即按照投标人各自投标报价的百分比（如1%）核定国内运杂费，进行加价计算评标价。招标人必须要格外注意的是，无论以何种方式对漏报的运杂费进行加价评估，中标合同价都应当以投标价为准。

  郭宪：政府采购工程建设项目的监理招标适用《招标投标法》，造价咨询招标适用《政府采购法》。

  《政府采购法》第四条规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”《政府采购法实施条例》第七条规定，“政府采购工程及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。”

  根据上述法律规定，政府采购工程监理属于与工程建设有关的服务，监理招标适用《招标投标法》；政府采购工程建设价格咨询不属于法条所列举的与工程建设有关的服务，造价咨询招标适用《政府采购法》。

  中小企业声明函中“如有虚假，将依法承担对应责任”，虚假是指哪种情况？承担对应责任是指《政府采购法》中第七十七条第一款提供虚假材料谋取中标的责任吗？

  岳小川：中小企业声明函中“如有虚假，将依法承担对应责任”中虚假是指声明函中对参加采购活动的供应商的企业规模，或其经销产品的制造商的企业规模弄虚作假。假如发现供应商弄虚作假，应按《政府采购法》第七十七条承担责任。

  政府采购项目招标公告发出后，若需要暂停采购活动和恢复采购活动，暂停多久以后能恢复？恢复采购活动的时候，要不要延长投标截止时间？

  岳小川：政府采购货物和服务招标时，从招标文件发出到投标截止的时间不可以少于20日。不少于20日的规定是为了给投标人必要的时间准备投标。如果采购人因某一些原因需要暂停招标，就应该在恢复招标时，书面通知所有已经获取招标文件的投标人，并告知新的投标截止时间。采购人确定新的投标截止时间，应当满足法定的时限要求，以保证供应商有足够的时间准备投标。

  8 垃圾、污水类PPP项目中政府按“保底供应量”“保底水量”支付最低付费，是否属于政府方“承诺保底收益”？

  垃圾、污水类PPP项目中多数都会设置有“保底量”的条件，是否属于《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施建议》（财金[2019]]10号）中“存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的”的不规范行为？

  林鸿：城市污水的排放量与城市建设发展规模、人口规模、产业，以及城市用水量计划等因素密切相关。在以量（处理量）付费模式的污废处理PPP项目中，“进厂污水”是项目运营中最重要的“原材料”，但却是运营方无法从公开市场上自由获得的，也无法通过改善自身的服务水平或提高处理质量而影响它的供应数量，属于社会资本一方无法控制的风险。“保底量”来源于“照付不议”的项目融资惯例，是按照“风险由最适宜的一方来承担”原则更适宜由政府方承担的“最低需求风险”，与“不承担”投资建设运营风险的“固定回报”有质的不同。

  宋莹莹：履约保证金属于中标人向招标人提供的用以保障其履行合同义务的担保。《招标投标法》第四十六条第二款规定，“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”《政府采购法实施条例》第四十八条规定，“采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。”从上述规定看，履约保证金并不是法律强制要求。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）第二十一条规定，“项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金”“履约保证金的数额不允许超出PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不允许超出平均6个月服务收入额。”在此看来，文件使用“应当”一词，也代表允许特殊和例外情况。但PPP项目合作时间长、合同履行受影响因素也较多，正常的情况下应要求中标社会资本或项目公司提交履约担保，但须要在招标（采购）文件中作出约定，并载明其形式、金额以及提交时间等具体要求。

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